拉美研究译丛·2015年拉丁美洲经济展望：面向发展的教育、技术和创新

中拉经济论坛会议用书，每年拉丁美洲开发银行会围绕一个主题对拉美的政治、经济、社会问题予以关注。

《拉美研究译丛·2015年拉丁美洲经济展望：面向发展的教育、技术和创新》是由联合国拉美经委会、经济合作与发展组织发展中心以及拉丁美洲开发银行联合主编，旨在对拉美地区经济概况进行描述，并对该地区经济社会发展中的突出问题展开分析。《2015年拉丁美洲经济展望》是其第8期，聚焦于有助于促进该地区包容性发展的关键性投入——教育、技术和创新，深入分析拉美教育体系和该地区旨在提升优质教育入学率的能力，同时关注技能训练的发展以提高经济竞争力和劳务市场的整合。

第一章 面向更具活力与包容的拉美教育、技术和创新
从短期经济减速到长期改革？
教育、技术和创新是实现更具活力和包容性发展的关键因素
提高劳动技能以适应并受益于财富转移
为包容性发展进行市民教育
创新是生产发展的要素和投入
参考文献

第二章 拉美经济展望
全球环境的挑战正在对拉美造成显著影响
拉美现状及展望
结论及建议
附录2 A1 辨别临时性资源繁荣的方法
参考文献

第三章 拉美和加勒比在世界财富转移过程中的生产技能
劳动技能在拉美地区发挥的有限作用解释了该地区为何长期陷入中等收入陷阱
全球财富转移过程通过不同形式对生产技能的供需产生影响
相比其他新兴地区，拉美在满足技能需求方面问题更多
劳动力市场上生产技能供需关系可以通过劳动者分布或教育回报率加以分析
结论和政策建议
参考文献

第四章 教育和技能对于拉美地区实现包容性增长的重要性
教育和技能显著影响着经济和社会的福利状况
通过更有效的投入提升教育的覆盖率和质量
教育和就业市场存在的三方面不平等现象：经济社会条件、性别和城乡差别
拉美应采取能够应对巨大挑战的教育政策
结论和政策建议
参考文献

第五章 创新驱动拉丁美洲发展
产业体系的结构性调整对于拉美经济长期持续增长至关重要
相比OECD经济体，拉美创新资本的存量明显不足
外国直接投资是拉美地区创新的机遇
结论与政策建议
参考文献
国别介绍

《拉美研究译丛·2015年拉丁美洲经济展望：面向发展的教育、技术和创新》：
为实现学前教育收益最大化，需要在提高覆盖率的基础上采取更多的政策措施。实施扩大学前教育覆盖范围，特别关注低收人群体有关教育问题的项目可以带来更大收益。需要进一步扩大和改善幼儿园的基础设施建设、增加在园时问、加强教职员工培训（Noboa y Urzfia.2010：Bemal etal.，2009）。相关收益不仅应体现在营养状况改善和认知能力提高上。有关措施还应关注非认知能力的发展，如能动性、毅力、社会性和好奇心等（Heckman，Humphries Y Kautz，2014）。上述因素的作用超出了学校范畴，能够对学生在就业市场和其他领域的表现产生影响。
在计划、执行和回顾任务的过程中加强指导，在解决问题的过程中鼓励与他人进行互动能够带来持久的益处。美国的佩里幼儿园计划以及牙买加的有关项目，证明了对来自社会经济环境较差的家庭的儿童进行早期激励的重要性产生了深远的影响（Heckman，2006；Gertler et al.，2013）。相关早期努力应该通过整个生命周期中在学习和技能培养方面的不断投入加以补充。
提升质量和技能表现是拉美在教育领域面临的主要挑战
拉美在初级教育阶段的技能培养严重不足。技能发展始于人生早期，并对整个求学阶段和求职就业具有重要影响。针对处于初级教育阶段儿童的测试显示出对概念和专门知识的掌握不足，认知能力发展不够，无法在目标、情景和现象之间很好地建立联系。例如，2006年参加拉美地区第二届比较解释研究项目（SERCE）数学测试的拉美各国学生中，只有11％的小学三年级学生能够发现一段数字序列排列的规律。也只有11％参加同一测试的小学六年级学生能够计算平均数和解基本四则运算计算题。此外，参加测试的学生国别差异巨大。超过50％的古巴学生能够完成上述试题，而多米尼加的这一比例不到1％（UNESC0／LLECE，2008）。上述结果显示出继续对拉美各国初级教育质量进行比较研究、采取必要政策措施提高该阶段教育质量并缩小学习差距的必要性。
……

拉美持续经历始自2010年的经济低迷，其平均增长速度已经法跟上经合组织成员国的步伐，这种发展态势是由国内因素和近5年欠佳的外部环境造成的。在这5年中，中国经济减速减少了商品的需求，拉低了商品价格。此外，美国声明要收紧银根。虽然各国情况不同，但当今局势要求所有拉美国家提高生产率，刺激增长潜力。只有这样，才能巩固过去10年在减少贫困和不公平方面取得的重大进步。
拉美包容性发展的核心因素包括整个地区更好的教育、现在和将来拥有更好技能的劳动力、一个更有利于创新的环境和不断改善的创新政策。
作为拉美的一个典型特征，克服中等收入陷阱需要采取措施提高劳动力市场的整合度。相较于发达经济体和新兴经济体，拉美地区生产率的提升不尽如人意。非正规经济仍然占有过大比重，影响到新兴中产阶级。除此之外，据在拉美的公司宣称，他们比在世界其他地方更难找到具备必要商务技能的雇员。所以，加强教育与生产的联系，同时强化技能培训项目，刻不容缓。
教育是经济增长的助推器，对于训练将来的市民乃至建设更为包容、平等的社会也具有重要作用。过去20年为提高入学率和改善各阶段教育质量所做的努力应该持续下去。在拉美，人均受教育年限低于发达经济体的水平。拉美较低的教育质量和效果进一步加大了这种差距。女性以及来自贫穷的社会经济背景和农村的人群面临着更大的挑战。
要解决这个问题，必须坚定地走创新之路。只有有利于创新的环境，才能保证更好的教育和更合适的工作技能，强化该地区的竞争力、提高生产率、促进产品多样化，以便加快亟须的结构转型。
2015年《拉丁美洲经济展望》概述了该地区在这些领域面临的现实挑战，同时就通过教育、技能和创新促进更加动态的、包容的发展提出了具体建议。
该报告展示了拉美和经合组织成员国在这些领域有价值的经历和最好的实践，提供了关于克服阻碍拉美经济和社会发展的瓶颈和结构性限制的政策和战略建议。我们希望在2014年12月墨西哥维拉克鲁斯召开的第24届伊比利亚美洲国家首脑峰会上发布的、经过CAF-拉丁美洲开发银行、联合国拉美经委会和经合组织共同努力形成的成果，将促进关于改善拉美和加勒比经济体教育、技能与创新以及巩固该地区更具有社会包容性发展战略的政策研讨。